您當前的位置: 首頁>官網>法定主動公開内容>威尼斯真人主頁>其他公文

[ 索引號 ] 11500111009347908d/2020-13991 [ 發文字號 ] 大足府發〔2020〕27號
[ 主題分類 ] 文秘工作 [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 大足區政府辦公室 [ 發布日期 ] 2020-07-23
[ 成文日期 ]

關于印發重慶市大足區行政規範性文件管理辦法的通知

 


大足府發〔202027

重慶市大足區人民政府關于

印發重慶市大足區行政規範性文件管理辦法的通   

各鎮街人民政府(辦事處),區政府有關部門,有關單位:

現将《重慶市大足區行政規範性文件管理辦法》印發給你們,請嚴格遵照執行。

                           重慶市大足區人民政府

202073

重慶市大足區行政規範性文件管理辦法

第一章  

第一條 威尼斯真人爲加強行政規範性文件管理,推進依法行政,維護法制統一,根據優化營商環境條例《重慶市行政規範性文件管理辦法》(重慶市人民政府令第329號)、《重慶市人民政府辦公廳關于全面推行行政規範性文件合法性審核機制的實施意見》(渝府辦發〔201985號),結合本區實際,制定本辦法。

第二條 本區行政規範性文件(以下簡稱規範性文件)的制定、備案、清理及其監督等管理工作,适用本辦法。

第三條本辦法所稱規範性文件是指除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限内反複适用的公文。

規範性文件分爲政府規範性文件和部門規範性文件。區政府制定并發布(或者區政府辦公室根據區政府授權發布)的規範性文件爲政府規範性文件;區政府部門、鎮政府、區政府派出機關或經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定并發布的規範性文件爲部門規範性文件。

第四條 規範性文件管理遵循法制統一、權責一緻、精簡高效、程序合規的原則。

第二章  

第五條 區政府領導本行政區域内規範性文件管理工作。

區政府司法行政部門具體承擔所在行政區域内規範性文件備案審查、監督檢查等工作。

第六條 制定機關承擔本機關規範性文件制定和管理的主體責任,明确規範性文件管理事項的具體機構,對規範性文件的合法性負責。

制定機關的規範性文件起草單位具體承擔規範性文件管理的下列事項:

(一)必要性和可行性調研;

(二)起草;

(三)征求意見;

(四)報送合法性審核;

(五)提出清理建議。

在具體起草過程中,起草單位根據實際需要承擔規範性文件社會穩定風險評估、公平競争審查、論證聽證、意見的處理和協調等工作。

制定機關的辦公機構負責規範性文件管理的下列事項:

(一)編制規範性文件年度制定計劃;

(二)對制定機關的規範性文件進行完備性審核;

(三)對制定機關的規範性文件按規定報送備案;

(四)對制定機關的規範性文件組織清理;

(五)其他應當管理的事項。

規範性文件合法性審核部門或者機構(以下統稱審核機構),負責規範性文件管理的下列事項:

(一)對起草單位起草的規範性文件進行合法性審核;

(二)對規範性文件清理結果進行合法性審核。

第七條 區政府司法行政部門作爲規範性文件備案審查部門,承擔規範性文件管理的下列事項:

(一)對報備機關報送備案的規範性文件進行審查;

(二)對報備機關的規範性文件備案工作情況進行監督考核;

(三)本級人民政府确定的其他職責。

第三章  

第八條 下列行政機關和組織可以制定規範性文件:

(一)區、鎮政府;

(二)區政府部門

(三)區政府派出機關;

)經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

議事協調機構、臨時機構、部門内設機構、部門派出機構不得制定規範性文件。

第九條 制定規範性文件應當堅持社會主義核心價值觀,嚴格遵守法定權限和程序,内容應當符合法律、法規、規章、上級規範性文件和相關政策規定。

規範性文件應當制定有據、邏輯嚴密、文字規範、表述準确、篇幅精簡。

第十條 規範性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行,不得使用“報告”“請示”“批複”“函”“紀要”等文種。

規範性文件名稱不得冠以“法”或者“條例”。

第十一條 規範性文件不得違法設定下列内容:

(一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(三)減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、财産權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的事項;

(四)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(五)排除或者限制公平競争、幹預或者影響市場主體正常生産經營活動、設置市場準入或者退出條件的事項;

(六)法律、法規、規章規定規範性文件不得設定的其他事項。

第十二條 規範性文件的起草單位應當對規範性文件制定的必要性和可行性進行研究。

第十三條 制定機關可以根據需要編制規範性文件年度制定計劃。

規範性文件應當嚴控發文數量、講求實效,對内容相近、能歸并的盡量歸并,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。有下列情形之一的,不得制定:

(一)法律、法規、規章和上級規範性文件已經作出明确規定的;

(二)現行規範性文件已有部署且仍然适用的;

(三)可發可不發、沒有實質性内容的。

第十四條 制定機關應當按照規範性文件年度制定計劃,明确起草單位,具體承擔規範性文件起草工作。政府規範性文件由政府有關部門組織起草。部門規範性文件由部門有關内設機構負責起草。對于專業性強、社會關注度高的規範性文件,制定機關可以委托高等院校、科研機構或者其他社會組織起草。

第十五條 規範性文件涉及市場準入、産業發展、招商引資、招标投标、政府采購、經營行爲規範、資質标準等市場主體經濟活動的,起草單位應當進行公平競争審查,評估對市場競争的影響。公平競争審查,市場監管局統籌協調監督指導。

第十六條 規範性文件涉及重大行政決策事項或者直接關系人民群衆切身利益,可能引發社會穩定問題的,起草單位應當依據相關規定進行社會穩定風險評估。

第十七條 規範性文件應當報紙、網絡上向社會公開征求意見。公開征求意見應當公布規範性文件草案及其說明等信息,并明确提出意見的方式和期限。征求意見的期限自公告之日起一般不少于7日。

制定與市場主體生産經營活動密切相關的行政規範性文件,尤其要充分聽取市場主體、行業協會商會的意見,向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

規範性文件涉及重大行政決策,公開征求意見的期限一般不少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

規範性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益調整的,起草單位應當采取座談會、論證會或者實地走訪等形式聽取利益相關方意見。

第十八條 規範性文件有下列情形之一的,起草單位可以組織有關專家或者社會團體召開論證會:

(一)規範性文件制定的合法性、必要性需要進一步論證的;

(二)拟設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的;

(三)涉及地區經濟社會發展重大事項或者專業性、技術性較強,存在不同意見的;

(四)除行政機關内部審批流程外,規定獎勵、扶持措施的審查标準和審查程序的;

(五)可能導緻較大财政投入或者社會成本增加,需要進行成本效益分析的;

(六)起草單位認爲确有必要的其他情形。

規範性文件規定的内容涉及法律、法規、規章規定應當聽證的,起草單位應當組織召開聽證會。

第十九條 起草單位對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議應當予以研究,并将是否采納及理由在起草說明中載明。

起草過程中相關單位出現重大意見分歧,經協調不能達成一緻意見的,報請共同的上級行政機關決定。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中載明。

第二十條 起草單位應當按照下列規定報送合法性審核:

(一)區政府規範性文件,經起草單位審核機構合法性審核後,再送區政府司法行政部門進行合法性審核;

(二)部門規範性文件,送本單位确定的審核機構進行合法性審核;部門規範性文件需報請本級人民政府批準的,送審程序參照第一項規定執行。

第二十一條 起草單位報送規範性文件進行合法性審核,應當提供下列材料(包括電子件和經蓋章紙質件

(一)區政府規範性文件合法性審核申報表;

(二)提請區司法局進行合法性審核的函;

(三)區政府規範性文件送審稿;

(四)起草說明;

(五)征求意見及意見采納情況;

(六)制定依據及其說明;

(七)本單位法制機構或法律顧問的合法性審核意見;

(八)其他有關材料。視情況提交公平競争審查表、社會穩定風險評估備案申請表等。

起草說明根據實際情況載明規範性文件必要性和可行性調研、公平競争審查、社會穩定風險評估、論證聽證、意見協調處理等情況。

第二十二條 合法性審核主要包括以下内容:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越制定機關法定權限;

(三)内容是否符合法律法規規定;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據增加行政權力或者減少法定職責的情形;

(七)是否違反規範性文件制定程序。

審核機構在審核中可以要求起草單位補充說明情況,起草單位逾期不補充的,可以終止審核。規範性文件内容涉及其他單位職責的,審核機構可以要求有關單位協助審核。

第二十三條 合法性審核應當保證必要的審核時間,一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

第二十四條 核機構應當按照下列方式出具書面審核意見:

(一)對不屬于規範性文件的,予以告知起草單位;

(二)對符合法律法規規定的規範性文件,提出合法的書面審核意見;

(三)對具體條款存在不合法情形、違反相關政策規定或者有明顯不當規定的規範性文件,提出應當予以修改的書面審核意見;

(四)對存在超越法定權限、主要内容不應由規範性文件規定、主要措施依據不足或者與法律法規規定相抵觸的規範性文件,提出不合法的書面審核意見。

第二十五條 經合法性審核後,起草單位應當将規範性文件及相關材料送制定機關辦公機構進行完備性審核。

制定機關辦公機構應當對起草單位報送材料的完備性、規範性進行審核,對符合本辦法規定的規範性文件,提請制定機關集體審議;不符合本辦法規定的規範性文件,要求起草單位補正。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核,未經合法性審核的規範性文件,不得提請制定機關集體審議。

第二十六條 區政府規範性文件應當提請區政府常務會議或者全體會議審議決定;部門規範性文件應當提請本單位行政辦公會議審議決定。

第二十七條 規範性文件未經公開征求意見、合法性審核、集體審議決定的,制定機關不得公布施行。

因應對突發事件、保障重大公共利益等緊急情況,需要立即制定規範性文件,或者需要修改部分非重要條款的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化本辦法第十七條和第二十六條規定的程序。

第二十八條 規範性文件應當由制定機關主要負責人簽署。

第二十九條 制定機關應當對規範性文件統一編號、統一登記、統一公布。

制定機關應當建立規範性文件登記台賬,記錄規範性文件必要性和可行性調研、征求意見、合法性審核、集體審議、公開發布、報送備案、清理等信息。

制定機關應當及時通過門戶網站等方式向社會公開發布規範性文件,未經公開發布的,不得作爲行政管理依據。

第三十條 區政府在政府門戶網站建立全區規範性文件庫,公布規範性文件目錄和文本。

區政府信息公開機構負責對全區規範性文件的動态公布進行統籌監管。各制定機關負責對本機關制定的規範性文件的文本、效力等信息進行動态更新。

第三十一條 規範性文件應當自公布之日起30日後施行,但公布後不立即施行将有礙突發事件處置、有違重大公共利益及國家安全的,可以自公布之日起施行。

第三十二條 規範性文件由制定機關負責解釋,制定機關不得授權解釋。

第四章 備案和清理

第三十三條 制定機關應當自規範性文件公布之日起30日内,按照下列規定報送備案:

(一)政府規範性文件報送市政府備案;

(二)部門規範性文件報送本級人民政府備案,兩個或者兩個以上部門聯合制定的規範性文件,由牽頭部門報送區政府備案;

(三)依法确定其他特殊情況。

政府規範性文件由區政府辦公室按照相關規定報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第三十四條 制定機關報送規範性文件備案的,應當提交下列材料(包括電子件和經蓋章紙質件

部門規範性文件備案審查申報表;

)提請區司法局進行備案審查的函;

)正式文件;

)起草說明

(五)征求意見及意見采納情況;

)制定依據及其說明;

)本單位法制機構或法律顧問的合法性審核意見;

(八)區政府常務會議(部門行政辦公會議)記錄;

)其他有關材料。

第三十五條 備案審查部門在審查規範性文件時,可以向有關行政機關征求意見以及要求制定機關說明情況,相關單位應當在規定期限内回複。

第三十六條 備案審查部門發現報送備案的規範性文件有違法或者明顯不當情形的,應當提出備案審查意見,通知制定機關停止執行并限期糾正,制定機關逾期拒不糾正的,報請本級人民政府予以撤銷。

第三十七條 制定機關可以根據實際需要規定規範性文件的有效期,有效期屆滿前應當及時評估,确定文件是否繼續施行。

第三十八條 法律法規規定發生變化時,制定機關應當對本機關制定的規範性文件及時組織清理。

上級機關提出清理要求或者制定機關認爲确有必要的,應當組織專項清理。

第三十九條 規範性文件清理工作由制定機關負責,制定機關被撤銷、合并或者職能調整的,由繼續行使其職權的機關負責。

兩個以上部門聯合制定的規範性文件,由牽頭部門會同有關部門負責清理。

第四十條 清理規範性文件,應當依據現行法律法規規定,按照下列情形作出處理:

(一)部分内容與法律法規規定不一緻或者不适當,需要繼續施行的,應當修改後重新公布;

(二)主要内容與法律法規規定不一緻或者不适當,已被新的法律、法規、規章和規範性文件代替,不需要繼續施行,或者調整對象消失的,應當予以廢止。

修改後的規範性文件以及規範性文件廢止情況應當按時報送備案。

第四十一條 制定機關應當根據規範性文件廢止、修改情況,及時更新規範性文件庫信息。

第五章 監督和責任

第四十二條 區政府應當建立規範性文件監督檢查機制,對下級人民政府、本級人民政府部門及其管理單位規範性文件的管理情況進行監督檢查。

第四十三條 監督檢查主要包括下列内容:

(一)是否按照規定建立完善規範性文件管理制度;

(二)是否按照法定權限履行職責,依法制定規範性文件;

(三)是否按照備案審查部門要求落實備案審查意見;

(四)是否按照規定清理規範性文件;

(五)需要監督檢查的其他情形。

第四十四條 監督檢查可以采取下列形式:

(一)召開座談會、聽取彙報、詢問情況、調閱資料、開展專項檢查或者抽查;

(二)委托高校、專家學者、法律顧問等第三方對規範性文件的制定和施行情況進行評估;

(三)經批準的其他方式。

第四十五條 監督檢查按照下列方式作出處理:

(一)未按照本辦法規定對規範性文件進行管理或者管理不力的,由監督檢查部門出具監督檢查建議,督促制定機關完善規範性文件管理工作;

(二)規範性文件存在合法性問題或者明顯不當情形的,由監督檢查部門責令制定機關停止執行并限期糾正,逾期拒不糾正的,報請本級人民政府予以撤銷;

(三)違反本辦法規定,造成嚴重後果的,由監督檢查部門約談或者專門督促制定機關整改。

第四十六條 公民、法人或者其他組織認爲規範性文件違反本辦法規定的,可以向制定機關或者區政府司法行政部門提出書面審查建議。

區政府司法行政部門收到書面審查建議後可以轉送制定機關核實處理,制定機關作出處理後将結果抄送區政府司法行政部門。

第四十七條 區政府司法行政部門應當于每年1月,将上一年度規範性文件管理情況向本級政府作出年度報告,同時抄報上一級政府司法行政部門。

區政府司法行政部門應當對本行政區域内規範性文件的管理情況進行定期通報。

第四十八條 區政府應當建立規範性文件考評機制,将規範性文件的制定和監督管理,威尼斯真人作爲依法行政考核内容列入法治政府建設考評指标體系。

第四十九條 制定機關違反本辦法規定,有下列情形之一的,由有權機關依照管理職責予以通報:

(一)未按照本辦法規定制定、報送備案、清理規範性文件的;

(二)無正當理由拒不接受合法性審核意見或者備案審查意見的;

(三)拖延執行或者拒不執行市、區政府有關決定以及監督檢查建議的。

規範性文件存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益,損害政府形象和公信力的,由有權機關依法依紀對制定機關負責人和直接責任人進行責任追究。

第六章  

第五十條 本辦法自印發之日起施行。原《重慶市大足區人民政府辦公室關于印發重慶市大足區行政規範性文件管理辦法的通知》(大足府辦發〔201493號)同時廢止

重慶市大足區人民政府辦公室              202073印發


掃一掃在手機打開當前頁

國務院部門網站

地方政府網站

市政府部門網站

區(縣)政府網站

其他網站

微信

微博

部門街鎮